中国钢铁业对全球市场影响力与日俱增
中国钢铁业的过剩产能和对外投资,让国外业界及政府倍加关注,需要反向研究其立法收紧及贸易政策的储备
上世纪90年代中期以来,中国已成为世界上最大的钢铁生产国和消费国。而产能过剩的问题,正成为中国政策制定者以及外国钢铁制造商的关注焦点:产业结构上,中国钢铁工业中小型钢企数量过多,市场集中度很低,这往往迫使大型钢铁企业为挤出较弱的竞争对手而不理性地扩大生产,增加钢价下降压力。此外在国际铁矿石价格谈判时,不同规模钢铁企业难以形成议价的统一战线,不利于抑制原材料成本上升。
国际贸易上,虽然统计数据表明,中国钢铁行业并非以出口为导向,但其一贯保持的高产量还是令美国钢铁制造商担心,认为中国钢铁产能过剩将导致其在满足国内需求后覆盖全球市场。对于正在从衰退中缓慢复苏的美国和其他国家,这种担忧更是日益突出。
政策:跟踪中国的调控
伴随新世纪以来中国钢铁产量和产能的加速扩张,中国政府对产能过剩问题的担忧与日俱增。中央政府始终致力于敦促地方政府淘汰落后产能,采取的方法主要是设定钢企关闭总量,然后将指标下派给各个地区。同时,政府也采取各种措施鼓励企业合并、技术创新以及优化行业结构。
根据中国官方智库社科院发布的《2009中国工业发展报告》,中国并没有足够的自然资源和环境容量,以支持中国成为世界钢铁供应国。因此,从长期角度来看,中国钢铁产业应该立足于满足国内钢铁需求,而不会是出口驱动。
2009年中国政府发布的《钢铁产业调整和振兴规划》指出,重申了通过产量控制,淘汰落后产能和优化产业结构的目标。从实际情况看,要在削减产能和维系最优行业增长率之间寻求平衡绝非易事。因此,这一措施能否有效改善中国钢铁业产能过剩问题仍有待观察。
此后在2010年,财政部和国家税务总局发布通知,取消包括部分钢材在内的多种重要商品的出口退税。有些人认为,中国政府此举是旨在缓解与美国和欧盟紧张的贸易伙伴关系。 然而中国是否会长期控制钢铁产量,尤其是在全球经济复苏、市场条件逐步改善的情况下,仍有待观察。但是退税政策调整,至少可以削减低端产品出口量,并将帮助实现淘汰落后产能和节能减排的目标。